【省部文件】广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

广东省国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月26日省十三届人大四次会议审议批准）

2021年4月

目  录

第一章  “十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展环境............ 1

第一节  “十三五”时期取得的重大成就.............................................. 1

第二节  “十四五”时期面临的发展环境............................................ 12

第二章  总体要求..................................................................................... 14

第一节  指导思想................................................................................ 15

第二节  基本原则................................................................................ 15

第三节  “双区”引领............................................................................ 17

第四节  主要目标................................................................................ 18

第三章  实施创新驱动发展战略加快建设创新强省.................... 24

第一节  强化战略科技力量支撑........................................................ 24

第二节  激发企业技术创新活力........................................................ 27

第三节  打造创新人才强省................................................................ 29

第四节  完善鼓励创新的体制机制.................................................... 31

第四章  推动产业高端化发展加快建设现代产业体系............... 32

第一节  推动制造业高质量发展........................................................ 32

第二节  增强产业链供应链自主可控能力........................................ 37

第三节  提升现代服务业发展能级.................................................... 39

第五章  推进数字化发展全面塑造发展新优势............................. 41

第一节  增强数字经济发展引领能力................................................ 42

第二节  加快数字社会建设步伐........................................................ 43

第三节  提升数字政府建设水平........................................................ 45

第四节  优化数据要素配置体系........................................................ 47

第六章  打造新发展格局战略支点畅通国内国际双循环........... 49

第一节  积极拓展投资空间................................................................ 49

第二节  大力促进消费扩容提质........................................................ 51

第三节  积极融入全国统一大市场.................................................... 53

第四节  推动对外贸易高质量发展.................................................... 54

第五节  完善促进国内国际双循环高效畅通的体制机制................ 57

第七章  建设现代化基础设施体系提升发展支撑能力............... 59

第一节  构筑新型基础设施体系........................................................ 59

第二节  建设现代化综合交通运输体系............................................ 61

第三节  构建高质量绿色低碳能源保障体系.................................... 66

第四节  建立现代化水安全保障体系................................................ 70

第八章  坚持全面深化改革打造高质量体制机制新典范........... 72

第一节  深化市场化体制机制改革.................................................... 72

第二节  建立现代财税体制................................................................ 75

第三节  建设服务型有为政府............................................................ 76

第九章  聚焦高水平开放增创全面开放合作新优势.................... 79

第一节  着力建设更高水平开放型经济新体制................................ 80

第二节  积极拓展全面开放空间........................................................ 81

第三节  深入参与“一带一路”建设.................................................... 83

第四节  全力推进粤港澳融合发展.................................................... 85

第十章  共建大湾区国际金融枢纽加快建设金融强省............... 87

第一节  构建区域金融协调发展新格局............................................ 88

第二节  加快建设现代金融体系........................................................ 89

第三节  提升金融服务实体经济水平................................................ 90

第四节  实施更高水平金融开放........................................................ 93

第十一章  全面实施乡村振兴战略加快农业农村现代化........... 94

第一节  提高农业质量效益和竞争力................................................ 95

第二节  实施乡村建设行动................................................................ 97

第三节  全面深化农村改革.............................................................. 100

第十二章  深入推进新型城镇化优化区域协调发展格局......... 101

第一节  构建“一核一带一区”区域发展格局.................................. 101

第二节  优化城镇化空间布局.......................................................... 106

第三节  支持推动深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力和

  “四个出新出彩”.................................................................. 109

第四节  提高城市发展品质.............................................................. 111

第五节  完善城乡区域协调发展的体制机制.................................. 113

第十三章  积极拓展蓝色发展空间全面建设海洋强省.............. 115

第一节  大力实施海洋综合治理...................................................... 115

第二节  加快构建海洋开发新格局.................................................. 117

第三节  提升海洋产业国际竞争力.................................................. 118

第十四章  深入践行生态文明理念加快建设美丽广东.............. 121

第一节  大力推进绿色低碳循环发展.............................................. 121

第二节  全面系统治理环境污染...................................................... 123

第三节  加大生态建设与保护力度.................................................. 126

第四节  持续深化生态文明体制改革.............................................. 127

第十五章  坚持守正创新促进文化强省建设............................... 129

第一节  提升社会文明程度.............................................................. 129

第二节  构建现代公共文化服务体系.............................................. 131

第三节  提升文化产业竞争力.......................................................... 132

第四节  推动岭南文化传承创新...................................................... 134

第十六章  大力推进教育现代化建设教育强省........................... 136

第一节  推动基础教育高质量发展.................................................. 136

第二节  促进职业教育提质培优...................................................... 138

第三节  提升高等教育内涵发展水平.............................................. 139

第四节  建设高素质专业化创新型教师队伍.................................. 140

第五节  深化教育综合改革.............................................................. 141

第十七章  实施健康广东战略推进卫生健康高质量发展......... 145

第一节  构建强大的公共卫生体系.................................................. 145

第二节  筑牢“顶天立地”医疗卫生大格局...................................... 147

第三节  促进中医药创新发展.......................................................... 149

第四节  深化医药卫生体制改革...................................................... 150

第五节  深入开展全民健康运动...................................................... 153

第十八章  强化民生保障加快建设幸福广东............................... 157

第一节  促进更充分更高质量就业.................................................. 157

第二节  提高人民收入水平.............................................................. 159

第三节  完善社会保障体系.............................................................. 160

第四节  积极应对人口老龄化.......................................................... 163

第五节  保障妇女、未成年人和残疾人基本权益.......................... 166

第十九章  全面推进依法治省建设法治广东............................... 168

第一节  加强和改进立法工作.......................................................... 169

第二节  深入推进法治政府建设...................................................... 170

第三节  全面加强法治社会建设...................................................... 171

第四节  创新完善社会治理.............................................................. 172

第二十章  统筹发展和安全防范化解重大风险........................... 173

第一节  加强国家安全体系和能力建设.......................................... 174

第二节  保障经济安全...................................................................... 174

第三节  保障社会公共安全.............................................................. 176

第四节  维护社会稳定和安全.......................................................... 179

第二十一章  完善规划实施保障机制............................................... 180

第一节  加强党的全面领导.............................................................. 180

第二节  完善规划体系...................................................................... 181

第三节  健全实施机制...................................................................... 182

第四节  强化重要政策、重大改革举措和重大项目支撑.............. 183

附件1  广东省“十四五”重点专项规划目录清单.......................... 185

附件2  广东省“十四五”规划重大建设项目汇总表...................... 186

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（2021－2025年）广东经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同的行动纲领。

第一章  “十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展环境

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省人民团结奋进，经济社会发展取得新的重大进展，高质量发展迈出坚定步伐。“十四五”时期，世界处于动荡变革期，我国已转向高质量发展阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要辩证认识和把握国内外大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第一节  “十三五”时期取得的重大成就

“十三五”时期，面对中美经贸摩擦、香港“修例风波”和新冠肺炎疫情等多重影响，我省深入推动实施了一系列重大发展战略和重大政策举措，有效应对了一系列重大风险挑战，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

经济实力跃上新的大台阶。经济总量连续跨越8万亿、9万亿、10万亿元台阶，2020年全省地区生产总值超过11万亿元，如期实现比2010年翻一番，连续32年居全国首位，五年年均增长约6.0%；人均地区生产总值约9.4万元（按照1∶6.9的汇率，折合1.37万美元），五年年均增长4.2%；地方一般公共预算收入达1.29万亿元，五年年均增长6.6%，2016年即成为全国唯一超万亿元的省份。进出口总额跨越7万亿元大关，2020年达7.1万亿元，连续35年居全国首位；固定资产投资总额、社会消费品零售总额双双突破4万亿元，五年分别年均增长10.5%和5.8%，内需对经济增长的支撑作用进一步增强。

图1  “十三五”时期广东地区生产总值（亿元）

现代产业体系初步形成。深入推进供给侧结构性改革，产业继续向中高端水平迈进，初步形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。支柱产业不断壮大，形成电子信息、绿色石化、智能家电等7个万亿级产业集群。战略性新兴产业发展迅猛，5G[1]产业、数字经济规模均居全国首位。现代物流业、电子商务业、健康服务业快速发展，新兴服务产业和跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式蓬勃发展。2020年，三次产业比重调整为4.3∶39.2∶56.5，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达56.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达64.7%，新经济增加值占地区生产总值比重达25.2%；2019年，民营经济增加值占地区生产总值比重达54.8%。广东海洋经济综合试验区基本建成，海洋经济持续稳步发展，2019年海洋经济生产总值约2.11万亿元，连续25年居全国首位。

创新驱动发展取得重要突破。区域创新综合能力连续四年居全国首位，初步形成以广州、深圳为龙头，珠三角地区7市国家高新技术产业开发区为支撑，辐射带动粤东粤西粤北地区协同发展的创新格局。全省研发经费支出占地区生产总值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每万人发明专利拥有量达28.04件，比全国平均水平高12.24件，PCT[2]国际专利申请量约占全国总量的41%，知识产权综合实力连续8年居全国首位；科技进步贡献率达60%，基本达到创新型地区水平。中国（东莞）散裂中子源正式运行，未来网络试验设施、江门中微子实验站、惠州加速器驱动嬗变系统和强流重离子加速器装置等一批国家重大科技基础设施加快建设，大湾区综合性国家科学中心获批建设。国家重点实验室和省重点实验室总数分别达30个、396个；国家级高新技术企业总量达5.3万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一；省级新型研发机构达251个。科技产业创新平台建设成效显著，累计获国家批复建设国家级创新中心3个、国家工程研究中心（工程实验室）22个、国家地方联合工程研究中心45个。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达31.1%，比2015年提高5.5个百分点。

全面深化改革成效显著。扎实推进18项重大改革任务落地见效，率先推进13项创造型、引领型改革任务攻坚突破。“放管服”改革持续深化，省级权责清单事项从5567项大幅压减至1069项；持续开展“减证便民”行动，累计取消各类证明事项1220项。全面完成省市县政府机构改革任务。数字政府改革建设走在全国前列，“粤省事”“粤商通”“粤政易”实名注册量分别超过9500万、600万、170万，网上政务服务能力稳居全国首位。加大财政、国资国企等领域改革力度，实现省市县预算编制执行监督管理全覆盖，部分省属国有企业战略性重组、专业化整合。深圳综合改革试点全面启动。出台深化营商环境综合改革行动方案，形成58项营商环境改革制度成果，建成全国首个省级电子税务局，企业开办时间平均仅需1个工作日。全省实有各类市场主体总量达1385万户，五年净增600万户；规模以上工业企业总量突破5.5万家、居全国第一。出台“实体经济十条”“民营经济十条”等政策措施，累计为企业降低成本超过3800亿元。

全面开放新格局加快形成。粤港澳大湾区建设上升为国家战略。广东自贸试验区累计形成527项制度创新成果，41项全国首创，6项成为全国最佳实践案例，133项在全省相关范围复制推广。外贸格局持续优化，一般贸易进出口超过加工贸易，占全省进出口总额比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民营企业出口占全省出口总额比重由39%提升至55.1%，成为第一大贸易主体；贸易新业态新模式蓬勃发展，跨境电商进出口和市场采购出口实现快速增长。参与“一带一路”建设成果丰硕，“十三五”时期，全省对“一带一路”沿线国家进出口总额累计达7.9万亿元，年均增长7.5%，2020年对沿线国家进出口总额占全省比重达24.8%；中欧班列共发运1069列，发送集装箱10万标准箱，货值52.1亿美元；缔结友好城市关系累计203对，基本实现沿线主要国家全覆盖。利用外资提质增效取得新突破，巴斯夫、埃克森美孚等一批高质量外资大项目相继落户、顺利推进，五年累计实际利用外资7277.1亿元。对外投资合作实现新发展，五年累计对外实际投资693.3亿美元。

城乡区域发展协调性明显增强。区域协调发展战略深入实施，新型城镇化战略和乡村振兴战略协同推进，“一核一带一区”[3]区域发展格局渐次成形，城乡区域基础设施互联互通和基本公共服务均等化水平不断提升。2019年全省常住人口城镇化率达71.4%，四年提高2.7个百分点，累计实现1150万非户籍人口在城市落户。珠三角地区核心引领作用进一步增强，深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”[4]全面推进，广州、深圳“双城”联动态势初步形成，佛山进入经济总量万亿元城市行列，东莞经济总量接近万亿元，深汕特别合作区打造“飞地经济”区域协调发展创新范例。沿海经济带产业支撑强化，660多个投资超10亿元的产业项目密集落地，沿海重化产业带和海上风电等清洁能源产业集群逐步形成。珠三角地区联系东西两翼地区快速运输通道基本形成，一批高等院校和高水平医院在粤东粤西粤北地区布局建设。北部生态发展区绿色发展优势凸显，以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系初步构建，梅州、韶关获批国家生态文明示范区。城乡融合发展格局加快构建，全省乡村面貌发生历史性变化，现代化乡村产业体系初步建立，实现农业县现代农业产业园全覆盖；农村人居环境整治效果显著，全省自然村基本完成基础环境整治；城乡居民收入差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1缩小到2020年的2.50∶1。我省国家新型城镇化综合试点经验向全国推广，广州、深圳、珠海、佛山入选全国智慧城市，广清接合片区列入国家城乡融合发展试验区，惠东、台山等10县（市）列入国家县城新型城镇化示范县。

图2  “十三五”时期广东城镇和农村居民人均可支配收入及增速

基础设施建设实现新跨越。2020年，全省高铁运营里程达2065公里，总里程居全国前列，五年新增704公里；城际铁路运营里程达476公里；高速公路通车里程达10488公里，连续七年居全国第一，五年新增约3500公里；民航机场旅客年吞吐能力达1.5亿人次，多年居全国前列。港珠澳大桥、南沙大桥、广深港高铁建成通车，广州至湛江高铁、广州经汕尾至汕头铁路、深中通道、广州白云机场三期、深圳机场扩建、湛江机场迁建工程等项目开工建设。通江达海、干支衔接的航道网络基本建成，沿海主要港口航线通达全球100多个国家和地区，全省港口货物年吞吐能力达19.2亿吨，集装箱年吞吐能力达6600万标准箱。多元清洁能源供应体系基本形成，能源结构进一步优化，能源科技创新水平和利用效率显著提升，海上风电实现跨越式发展，中海油粤东LNG接收站、阳江核电、台山核电建成投产，建成全国规模最大的省级电网。“十三五”时期，新增建成油气管道约2085公里，全省油气管道总里程约6280公里，形成覆盖珠三角地区、贯穿粤东粤西粤北地区的天然气主干管网，实现市市通管道天然气，建成连接炼厂、主要消费市场和成品油储备基地的成品油运输管网。水利基础设施网络更加完善，珠三角水资源配置工程开工建设，韩江高陂水利枢纽主体工程基本完成，五年累计治理中小河流12800公里。信息基础设施建设加快推进，全省固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达116.5%、120.1%，5G基站数累计超过12万座，居全国第一，5G产业服务链初步形成。

人民生活质量明显改善。2020年，全省居民人均可支配收入达4.1万元，五年年均实际增长5.5%。“十三五”时期，城镇新增就业人数累计突破700万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等惠民工程深入推进。养老、医疗保险基本实现全覆盖，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月180元，居民医保财政补助标准提高到每人每年520元，实施企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，五大险种[5]参保人数和基金累计结余均居全国第一。教育强镇、强县、强市和推进教育现代化先进县（市、区）实现全覆盖，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达86%。高等教育进入普及化阶段，高等教育毛入学率达52%。启动建设30家高水平医院，分级诊疗和医联体建设取得积极进展。扎实推进文化强省建设，省级重大标志性文化工程“三馆合一”[6]项目正式开工，中央广播电视总台大湾区之声落户深圳，基本实现全省五级公共文化基础设施全覆盖。便民利民的公共体育设施覆盖城乡，“15分钟健身圈”基本建成。城镇棚户区住房改造稳步推进，五年累计新开工各类棚户区改造住房20.2万套。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康，社会保持持续安全稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。

三大攻坚战取得决定性成就。重点领域风险有效防控，965户省属“僵尸企业”全部市场化出清。地方金融机构经营稳定，金融生态环境逐步优化，我省在全国唯一连续三年获国务院金融督查激励。2020年末，全省银行业金融机构不良贷款率为1.19%，比2015年末下降0.38个百分点。互联网金融风险基本出清，房地产市场平稳健康发展。政府债务风险总体可控，政府债务率低于全国平均水平，隐性债务增量得到全面遏制。精准脱贫扎实有效，累计161.5万相对贫困人口全部脱贫，2277条相对贫困村全部达到出列标准。帮助广西、四川、贵州、云南4省（区）93个国定贫困县实现500多万人口脱贫，帮助西藏、新疆和四川甘孜共29个县（市、区）脱贫摘帽。污染防治攻坚成效显著，生态环境质量持续改善，2020年全省地表水达到或好于III类水体比例达87.3%，全面消除劣Ⅴ类国考断面，地级及以上城市建成区基本消除黑臭水体；空气质量优良天数比例达92.7%（标况），PM_2.5年均浓度下降到22微克/立方米；万元GDP用水量五年累计下降30%以上；2016年至2019年单位GDP能源消耗累计降低13.51%；珠三角地区9市全部建成国家森林城市。

表1  广东省“十三五”规划纲要主要目标完成情况表